移民特殊群体搬迁现象
移民搬迁中的特殊群体 随着三峡工程建设稳步推进，二期移民迁建安置任务也日益紧迫繁重，移民搬迁工作进入攻坚阶段、关键时期。由于历史、经济等诸多原因，移民搬迁情况特别复杂，类型迥然有别，经调查发现，在移民搬迁的众多群体之中，还有一定数量的特殊群落：亏损企业、特困职工、贫困家庭和老弱伤残等优抚救济对象等等。这些特殊移民群体能否按时如期地搬迁，保质保量地安置，在一定程度上，影响着整个移民搬迁进程，影响着三峡工程建设。 一、特殊群体具体表象 移民搬迁中的特殊群体内涵宽泛，就其特点而言，主要指亏损企业和停产、半停产企业(以下称双停企业)特困职工、居民和贫困家庭，荣誉伤残军人和“三无”救济对象等；就移民搬迁而言，存在难迁建、难安置、难搬迁“三难”现象。 一是亏损企业、“双停”企业难迁建。三峡库区淹没企业大多是边、小、微、亏企业，起支柱作用、影响国民经济全局的企业比较罕见。库区企业经济运行态势比较严重，主要呈现三个特点：一是亏损面大。万州库区淹没搬迁企业共计955家，大多都是亏损企业或停产、半停产企业。据万州区财办1999年6月底统计，万州移民开发区财贸流通企业计349户，亏损企业296户，亏损面达85%。据区经委1999年6月底统计，万州移民开发区限额以上工业企业计311户，亏损企业210户，亏损面67.5%。二是负债率高。截止1999年6月底，万州移民开发区财贸企业亏损额累计高达866.5万元，工交企业亏损额累计达17017万元。亏损企业的一个共同特点就是资产负债率高，零资产、资不抵债、严重的负债运行非常普遍，有的企业资产负债率高达百分之几百，基本上成了“空壳企业”。三是资金短缺。亏损企业除了产品技术质量低，无销路、无市场、无效益外，企业资产、资金严重匮乏，有的企业就是贷款、靠变卖陈货、靠出租厂房柜台艰难度日。亏损企业、“双停”企业要实施搬迁，要妥善安置职工，仅靠移民资金摆脱困境，难度是相当大的。 二是特困职工(居民)、下岗职工难安置。由于库区企业经济极不景气，亏损企业、“双停”企业占绝大多数。特困职工(居民)、下岗职工占有相当比例。据万州区总工会1998年年底统计，万州移民开发区的平均月收入不足100元的特困职工就达16750户，涉及职工5万多人。又据万州移民开发区就业局统计，截止1999年6月底，万州移民开发区进入再就业服务中心的下岗职工累计达36379人。如果再加上企业中不上班不拿工资的职工和只发放生活费的隐形下岗的职工，人数远不止于此。据万州区总工会统计人员估计，特困职工、下岗职工和特困居民在移民搬迁中至少占50%甚至更多。特困职工、下岗职工的搬迁安置决不简单地等同于“再就业移民搬迁”。 三是优抚救济对象难搬迁。由于我国是社会主义国家，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，抚危济困是中华民族的传统美德，共同富裕是社会主建设的最终目标，救济“无依无靠，生活无来源，无劳动力”的“三无”对象及老弱病残的特困人员，优抚军烈属、服退军人、残废军人是我们义不容辞的责任。优抚救济对象，涉及面宽、政策性强，在移民搬迁中也占有一定比例，不可忽视。据万州移民开发区民政局1997年11月30日统计，仅万州区特等、一等伤残军人淹没搬迁户共计44户。涉及家庭人口171人。 二、对策及建议 1993年三峡工程开工后，三峡库区各级党政和广大干部群众肩负着“移民、脱贫、发展、稳定”四大战略任务。库区各级党委、政府及有关部门高度重视移民工作，把特残群体搬迁好，安置稳，责无旁贷。 一要认真界定特殊搬迁对象。移民搬迁政策性强，涉及范围广，鉴别对象、界定范围，把基础工作做到家家户户，把统计材料落实到具体人头，力争准确、完整、彻底。做到不唯书，不唯上，只唯实，既有利于移民搬迁，又有利于社会稳定；既不感情用事，又合理、合法、合规、确保心中有数，查验有据，核定有理。 二是出台特定的搬迁政策。在不悖逆国家移民搬迁大政方针的前提下，以对国家、对移民、对历史高度负责的精神，针对移民搬迁的特殊群体，在尊重移民意愿，保证移民合法权益的情况下，出台特殊的、具体而微的搬迁政策，譬如修建适宜的移民新区、拓展移民服务空间等，把移民搬迁的各项经济指数量化、细化、物化，形成操作性强、把握度适宜、透明度高的实施细则和办法。在移民迁建企业中，对那些污染严重、产品无市场，连续亏损，资不抵债的淹没企业，按照国务院[1999]国发53号文件精神，该破产的坚决破产，该关闭的坚决关闭，严防出现新的亏损源、污染源。对那些名优特新产品和有市场有效益的企业，通过对口支援、企业“三改一加强”，采取股份制、改造嫁接、资产重组、资本运作等形式，实施组合搬迁，培植扶持企业上规模、上档次、上水平，力争盘大、盘强、盘活，从根本上解决移民搬迁难题。对特困职工、居民和关停并转破企业职工，在保障他们基本生活基础上，不断拓宽再就业门路，采取切实有效的措施和多种鼓励政策，帮助更多的关停企业职工从事农业生产或二、三产业，并从项目、资金、信息、技术方面给予扶持，把党和政府的关怀送到他们的心坎上，真正使他们“搬得出，稳得住，逐步能致富。 三要采取特别的搬迁措施。特殊群体的搬迁要坚持以县为基础，限额规划，静态控制，动态管理，量力而行，量入为出的原则，除有特殊的政策外，还要采取因地制宜，分类指导的特殊措施。要采取一企一制，一家一策，一户一式的多种搬迁安置模式，不搞一刀切，不利一阵风，不施一点压，通过艰苦细致的思想政治工作、坚实的基础工作及优质服务，使他们服从移民搬迁总体规划和要求，愉快地搬迁，早搬迁，早销号，早主动，早致富。 四要实施特殊的帮扶政策。特殊群体带有普遍性的特性是经济上的不富裕。借移民搬迁机遇，实现经济上的根本转变，就要实施特殊的帮扶政策，搞好“迁建后”服务，吸纳已取得的扶贫经验，广泛开展多层次、多渠道、多形式的帮扶措施，把“扶智”与“扶贫”结合起来，把移民搬迁与开发扶贫结合起来，把开发开放与共同富裕结合起来，把特殊群体扶上致富路，再送一程，解决移民后顾之忧，确保“移民、脱贫、发展、稳定”四大战略任务实现。
